يجب على بايدن أن يدفع نتنياهو للتخلي عن ضم الضفة الغربية.
ربما يكون "الإسرائيليون" منشغلين بالمعركة المريرة الدائرة حول الإصلاحات القضائية المثيرة للجدل التي اقترحتها حكومة رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، ولكن هناك جهداً راديكالياً آخر يحظى بقدر أقل من الاهتمام. لا يسعى أعضاء حكومة نتنياهو اليمينية المتطرفة إلى أقل من الضم الفعلي للضفة الغربية. وإذا نجحوا في تحقيق مرادهم، فقد يكون لذلك تأثير عميق على الطبيعة الديمقراطية "لإسرائيل" وعلى استقرار الشرق الأوسط.
عندما ضم نتنياهو حزبين قوميين متطرفين – هما الحزب الصهيوني الديني وحزب البيت اليهودي – إلى ائتلافه الحاكم، فقد سلم السيطرة على حكومته إلى اثنين من الأيديولوجيين: إيتامار بن غفير، وزير الأمن القومي، وبتسلئيل سموتريش، وهو وزير المالية مع منحه دورًا خاصًا في وزارة الدفاع. بالنسبة لهما، فإن الحد من استقلال القضاء "الإسرائيلي" هو مجرد طريقة واحدة، وإن كانت مهمة، لتسهيل أجندتهم الحقيقية: إنشاء دولة يهودية من نهر الأردن إلى البحر الأبيض المتوسط من خلال استيطان جزء كبير من الضفة الغربية، والقضاء على التطلعات الوطنية للفلسطينيين، وعلى حد تعبير سموتريش، "تشجيع" الفلسطينيين على الانتقال إلى دول عربية أخرى، بما في ذلك الأردن المجاور.
قد يسارع معظم العقلاء إلى رفض هذه الفكرة باعتبارها مجرد وهم، فهناك 3.5 مليون فلسطيني في الضفة الغربية، و40% من الأراضي تحت سيطرة السلطة الفلسطينية. إن تدمير السلطة الفلسطينية وإجبار الفلسطينيين في الضفة الغربية على مغادرة منازلهم من شأنه أن يسبب غضباً دولياً هائلاً وأزمة عميقة في العلاقات الأمريكية "الإسرائيلية". كما أن دمج الفلسطينيين في الدولة اليهودية من شأنه أن يجعل اليهود أقلية تحكم أغلبية من غير المواطنين من الدرجة الثانية، ويوفر الوقود لمنتقدي "إسرائيل" الذين يشجبونها باعتبارها "دولة فصل عنصري".
لكن سموتريتش، زعيم الحزب الصهيوني الديني، يعمل بسرعة على تحويل هذا الخيال المظلم إلى حقيقة. لقد منح نتنياهو سموتريتش لقبًا خاصًا - وزيرًا في وزارة الدفاع - تحت قيادة وزير دفاعه الفعلي، يوآف غالانت، بالإضافة إلى العديد من الصلاحيات اللازمة لبدء الضم الفعلي للأراضي في الضفة الغربية. يرتدي سموتريتش قبعته الأخرى، كوزير للمالية، ويمتلك الوسائل اللازمة لتمويل طموحاته وفي الوقت نفسه منع تدفق الأموال إلى السلطة الفلسطينية.
لحسن الحظ، هناك طريقة لوقف هذه الخطة الخطيرة. يجب على الرئيس الأمريكي جو بايدن وولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان (المعروف أيضًا باسم MBS)، اللذين يجريان الآن محادثات حول التطبيع الكامل المحتمل للعلاقات بين "إسرائيل" والمملكة العربية السعودية، أن يشترطا ضمن أي اتفاق على تنحية طموحات سموتريش في الضفة الغربية جانبًا. يمكن تحقيق ذلك من خلال الإصرار على أنه مقابل إقامة علاقات رسمية مع المملكة العربية السعودية، يجب على "إسرائيل" نقل نسبة كبيرة من الأراضي المتبقية التي تسيطر عليها إسرائيل في الضفة الغربية (المعروفة باسم المنطقة ج) إلى السلطة الفلسطينية وتجميد كل من توسع المستوطنات وشرعنة البؤر الاستيطانية غير القانونية. من شأن مثل هذه الالتزامات الرسمية أن تحبط بشكل فعال الدفع المتطرف للضم. ولكن إذا توسطت الولايات المتحدة في صفقة بين "إسرائيل" والمملكة العربية السعودية فشلت في إيقاف سموتريش، فإنها ستوفر عن غير قصد الضوء الأخضر لتحقيق خطة متطرفة.
من النهر إلى البحر
سموتريش هو من نسل حركة الاستيطان التي طالما حلمت بضم الضفة الغربية. ولد في العام 1980 في هاسبين، وهي مستوطنة دينية في مرتفعات الجولان، ونشأ في مستوطنة بيت إيل المتشددة في الضفة الغربية. تلقى تعليمه في المدرسة الدينية "ميركاز هراف" التي أنتجت "غوش إيمونيم"، وهي الجماعة الدينية القومية المتطرفة التي دعت لأول مرة إلى الاستيطان في الضفة الغربية بعد احتلال "إسرائيل" للأراضي في العام 1967. وقد برز سموتريتش إلى الساحة في العام 2005 خلال الاحتجاجات ضد إخلاء المستوطنين من قطاع غزة بموجب خطة فك الارتباط التي طرحها رئيس الوزراء "الإسرائيلي" أرييل شارون؛ واعتقلت السلطات سموتريش للاشتباه في أنه كان يخطط لتفجير طريق أيالون السريع، وهو شريان المرور الرئيسي في إسرائيل. تم سجنه لأسابيع عدة ولكن لم توجه إليه أية تهمة.
سموتريش شخص معادٍ للمثليين وله مواقف عنصرية واضحة تجاه الفلسطينيين. ولكنه أيضاً لاعب سياسي بارع. في العام 2015 دخل الكنيست عن الحزب الصهيوني الديني، وفي العام 2019 عينه نتنياهو وزيراً للمواصلات. قام ببناء الطرق والبنية التحتية لمستوطني الضفة الغربية، واكتسب سمعة كونه وزيرًا نشيطاً.
في العام 2017، حين كان عضواً في الكنيست، نشر سموتريتش مقالاً طويلاً بعنوان “خطة "إسرائيل" الحاسمة” في مجلة هاشيلواتش اليمينية. إنها قراءة تقشعر لها الأبدان لأن سموتريش كان شفافًا تمامًا في الدعوة إلى انتزاع الهوية الفلسطينية، في الواقع.
كان اقتراحه يتصور استيلاء "إسرائيل" على كامل الضفة الغربية من خلال مزيج من التوسع الاستيطاني السريع وضم الأراضي الفلسطينية "لتوضيح أن طموحنا الوطني بإقامة دولة يهودية من النهر إلى البحر هو حقيقة واقعة". وكتب أن الغرض من مثل هذه التحركات هو "غرس فهم في وعي العرب والعالم بأن دولة عربية لن تقوم أبداً في هذه الأرض".
هؤلاء الفلسطينيون الذين يختارون بعد ذلك التخلي عن تطلعاتهم الوطنية سيكونون موضع ترحيب للعيش كأفراد "تحت جناحي الدولة اليهودية". وسيكون لهم الحكم الذاتي وحق التصويت في الانتخابات المحلية. ولكن بدلاً من المساواة في الحقوق، فإنهم سيتمتعون بحقوق متباينة طالما ظل ولاؤهم الفردي للدولة اليهودية موضع شك. قد يحصلون في نهاية المطاف على الجنسية "الإسرائيلية" وحقوق التصويت الكاملة، ولكن فقط إذا أعلنوا أولاً يمين الولاء وأثبتوا ذلك من خلال الخدمة في جيش الدفاع "الإسرائيلي". يعترف سموتريش بأن هذه العملية سوف تخلق "عجزاً في الديمقراطية"، ولكن هذا هو الثمن الذي هو على أتم استعداد لدفعه.
ماذا لو لم يقبل الفلسطينيون بمكانتهم الثانوية في هذا النظام وظلوا متمسكين بحلم فلسطين المستقلة؟ بالنسبة لسموتريش الجواب واضح ومباشر: سيتعين عليهم المغادرة. وسوف "تشجع" "إسرائيل" هذا "الانتقال المنظم" إلى الدول العربية المجاورة. إن هدف سموتريش واضح: تهجير الشعب الفلسطيني على نطاق واسع، وهو ما قد يرقى إلى جريمة حرب.
من شأن هذه "الهجرة المشجعة" أن تشكل أيضًا تهديدًا خطيرًا للأمن القومي للأردن المجاور. وعلى الرغم من أن المملكة الهاشمية استضافت لسنوات مئات الآلاف من اللاجئين الفارين من حروب المنطقة، بما في ذلك العديد من الفلسطينيين، إلا أنها لم تقبل قط فكرة أن إسرائيل يجب أن تحل التحدي الديموغرافي من خلال فرض فلسطينيي الضفة الغربية على الأردن. ومن المرجح أن تكون مقاومة عمّان شرسة، ما سيعرض للخطر معاهدة السلام التي وقعتها "إسرائيل" والأردن في العام 1994.
إذا تجرأ الفلسطينيون أنفسهم على مقاومة مصيرهم بالسلاح، يوضح سموتريتش أنهم سيصنفون كإرهابيين ويقتلون على يد الجيش "الإسرائيلي". أولئك الذين لم يحملوا السلاح ولكنهم غير مستعدين للهجرة أو يقسموا الولاء للدولة اليهودية لن يتعرضوا للأذى، وفقًا للخطة، لكنهم سيتخلون عن أي أمل في الحصول على حقوق متساوية. وهو يدعي هنا دون توضيح أن الوضع الجديد لن يكون شبيهاً بالفصل العنصري في جنوب أفريقيا. لكن خطته تدعو صراحة إلى الهيمنة والقمع المنهجي لمجموعة على أخرى، وهما اثنان من المصطلحات الثلاثة المؤهلة الواردة في التعريف القانوني للأمم المتحدة للفصل العنصري.
علاوة على ذلك، فإن خطة سموتريتش مصممة بشكل واضح للقضاء على الهوية الفلسطينية نفسها من خلال سحق أي أمل في إقامة دولة فلسطينية وإجبار الفلسطينيين على العيش تحت الحكم "الإسرائيلي" مع حقوق مختلفة. واعتماداً على كيفية تنفيذها، يمكن أن تقترب خطته من الوفاء بشروط المادة الثانية من اتفاقية الإبادة الجماعية لعام 1948: “تعمد فرض ظروف معيشية على المجموعة [الوطنية] بقصد تدميرها المادي كلياً أو جزئياً". خلاصة القول إن «خطة سموتريتش الحاسمة» هي وثيقة خطيرة للغاية، خاصة الآن بعد أن تولى العديد من الصلاحيات اللازمة لإنجازها.
تحويل الخيال المظلم إلى حقيقة
لم يضيع سموتريش الكثير من الوقت في وضع خطته موضع التنفيذ. بدأ ولايته في وزارة الدفاع بتكليف الوزارات المعنية بالاستعداد لاستضافة 500 ألف مستوطن في الضفة الغربية، وهو ما سيضاعف عدد السكان اليهود هناك. ومنذ ذلك الحين، أعلنت حكومة نتنياهو عن تصاريح لبناء أكثر من 13 ألف وحدة استيطانية - أي أن عدد الوحدات المصرح بها خلال ستة أشهر أكبر مما تم التصريح به من قبل في سنة تقويمية واحدة. وسيتم بناء 80% من هذه الوحدات في مستوطنات تقع في عمق الضفة الغربية، وهي خطوة مصممة خصيصًا لإحباط إمكانية قيام دولة فلسطينية متصلة جغرافياً.
وبالمثل، في شهر شباط / فبراير، أعطى مجلس الوزراء الأمني، الذي يتعامل مع القضايا المتعلقة بالضفة الغربية، وضعًا قانونيًا رسميًا لتسعة بؤر استيطانية في الضفة الغربية تم إنشاؤها دون تصريح من الحكومة، والعديد منها على أراضٍ مملوكة للفلسطينيين، ما مهد الطريق لإضفاء الشرعية النهائية للمستوطنات على حوالي 80 بؤرة استيطانية في الضفة الغربية تم إنشاؤها على مدى سنوات عديدة، وهي غير قانونية بموجب القانون "الإسرائيلي". (على النقيض من المستوطنات الرسمية، التي على الرغم من أنها غير قانونية بموجب القانون الدولي ولكن يتم التخطيط لها والموافقة عليها من قبل الحكومة "الإسرائيلية"، فإن البؤر الاستيطانية غير القانونية هي مستوطنات صغيرة تم إنشاؤها دون أي تخطيط أو إذن رسمي من قبل مجموعات من شباب المستوطنين، وغالبًا ما تكون على أراضٍ فلسطينية مملوكة للقطاع الخاص). وتقع البؤر الاستيطانية أيضًا في عمق الضفة الغربية. وفي آب / أغسطس، كشفت حكومة نتنياهو عن خطط لتوسيع أول بؤرتين استيطانيتين تمت الموافقة عليهما بأثر رجعي بشكل كبير، وتحويلهما إلى مستوطنات كاملة.
لدعم طموحات سموتريش في الضفة الغربية بأكملها، ألغى الكنيست في آذار / مارس قانون فك الارتباط للعام 2005 الذي جعل الاستيطان في شمال الضفة الغربية غير قانوني وسمح للمستوطنين بالعودة إلى مستوطنتين تم التخلي عنهما هناك. انتهكت كلتا الخطوتين بشكل مباشر الالتزامات المكتوبة التي قطعتها حكومة شارون على نفسها لإدارة الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش في العام 2004.
في تموز / يوليو، أطلع سموتريتش لجنة الشؤون الخارجية والدفاع بالكنيست على خططه لهدم المباني الفلسطينية التي تعتبر "تهديدات للأمن القومي" في 40% من الضفة الغربية التي تسيطر عليها السلطة الفلسطينية، بما يتعارض مع اتفاقيات أوسلو. ومن باب حسن التدبير، أعلن سموتريش أيضًا أن "إسرائيل" ستتعامل مع بعض إجراءات السلطة الفلسطينية، بما في ذلك بناء البنية التحتية الأساسية في أجزاء معينة من الضفة الغربية، باعتبارها "نشاطًا سياسيًا معاديًا"، وهو تصنيف يسمح لوزير المالية بمصادرة الأموال من السلطة الفلسطينية. ويأتي هذا على الرغم من القرار الأخير الذي اتخذته حكومة نتنياهو لمنع انهيار السلطة الفلسطينية.
لقد أوضح سموتريش أيضًا ما كان يدور في ذهنه حقًا عندما كتب عن "تشجيع" الفلسطينيين على المغادرة. في شهر آذار / مارس، بعد أن قام المستوطنون المرتبطون بحزبه السياسي بأعمال هوجاء في بلدة حوارة الفلسطينية بالضفة الغربية، أعلن سموتريتش أنه يجب “محو” البلدة.
يكمل سموتريش هذه الخطوات بجهد منهجي لفرض سيطرة مدنية على "الإسرائيليين" الذين يقيمون في الضفة الغربية، وهو جهد مصمم لبدء عملية الضم بحكم القانون. حتى الآن، مارست المؤسسة العسكرية والأمنية "الإسرائيلية" السيطرة الوحيدة على هذه المنطقة، بما في ذلك حياة المستوطنين، مع الحفاظ عمليًا على التمييز القانوني بين "إسرائيل" ومستوطناتها في الضفة الغربية. لكن سموتريتش أخضع الحاكم العسكري للضفة الغربية لنفسه وعين نائبا مدنيا مسؤولا عن المستوطنين "الإسرائيليين". وفي وقت سابق من هذا العام، قام أيضًا بإنشاء هيئة تسمى إدارة المستوطنات داخل وزارة الدفاع تهدف إلى إيجاد طرق لتوسيع السيطرة المدنية على الضفة الغربية.
تفسر هذه الأجندة إصرار سموتريتش على الحد من صلاحيات المحكمة العليا في "إسرائيل". ومنعت المحكمة في الماضي إضفاء الشرعية على المستوطنات "الإسرائيلية" المبنية على أراض فلسطينية مملوكة للقطاع الخاص. ومن دون تدخل المحكمة العليا، يستطيع سموتريتش أن يطبق رؤيته بسهولة أكبر "لإسرائيل" التي تمتد من النهر إلى البحر دون عوائق.
هل تهب الرياض إلى الإنقاذ؟
لا يبدو أن نتنياهو ولا بايدن مستعدان أو قادران على إبطاء هذه الجهود الحثيثة الرامية إلى ضم الضفة الغربية بحكم الأمر الواقع وبحكم القانون. يزعم نتنياهو أنه يحكم قبضته على عجلة القيادة، ولكن كما هي الحال بالنسبة لأجندة الإصلاح القضائي، فقد سلم السيطرة لشركائه المتطرفين. ولكنه لا يواجه أي رد فعل شعبي عنيف، لأن "الإسرائيليين" أداروا ظهورهم منذ فترة طويلة لما يحدث في الضفة الغربية.
شهد بايدن بنفسه المعركة العقيمة التي خاضتها إدارة أوباما مع نتنياهو بشأن النشاط الاستيطاني عندما فشل التجميد المؤقت الذي تم التوصل إليه بشق الأنفس للتوسع الاستيطاني في العام 2009 في توليد مفاوضات "إسرائيلية" فلسطينية. وهو غير مهتم بتكرار ذلك. وبالتالي، فإن وزارة الخارجية لا تقدم سوى القليل من التعبير عن خيبة الأمل العميقة فيما يتعلق بالإجراءات "الإسرائيلية"، حتى حين تلغي الاتفاقيات الأمريكية "الإسرائيلية" الرسمية.
لكن لدى بايدن الآن فرصة لعكس هذه العملية ووضع حد لطموحات سموتريش الانتقامية. يجري الرئيس الأمريكي وولي العهد السعودي مفاوضات مع نتنياهو من أجل التطبيع الكامل للعلاقات بين "إسرائيل" والمملكة العربية السعودية. ويمكنهما أن يربطا الصفقة بتغيير الحكومة "الإسرائيلية" لمسارها في الضفة الغربية، أولاً عن طريق إنهاء التوسع الاستيطاني وإضفاء الشرعية على المستوطنات غير القانونية. وينبغي لهما أيضًا أن يطالبا "إسرائيل" بتسليم الأراضي التي تسيطر عليها بالكامل الآن، والتي تبلغ 60 في المائة من الضفة الغربية إلى السلطة الفلسطينية، التي تسيطر اسميًا على الأربعين في المائة الأخرى. هذا النقل منصوص عليه بموجب اتفاقيات أوسلو في العام 1993 التي تعهدت حكومة نتنياهو مؤخرا باحترامها. إذا تم نقل نسبة كبيرة من المنطقة (ج) إلى السيطرة الفلسطينية، فيمكن للمدن والبلدات الفلسطينية أن تنمو دون التأثير على المستوطنات "الإسرائيلية".
أثبت نتنياهو في الماضي مهارته في تقديم مثل هذه الوعود ومن ثم مراقبة خرقها. لذا فإن النقل الملموس للأراضي يجب أن يكون مقدماً كجزء من اتفاق السلام "الإسرائيلي" السعودي، وهذا من شأنه أن يقدم دليلاً ملموساً على التزام "إسرائيل" بإبقاء الطريق مفتوحاً نحو حل الدولتين. ومن شأنه أن يمنح المملكة العربية السعودية إنجازًا فوريًا نيابة عن الفلسطينيين من شأنه أن يساعد الرياض على تبرير اتفاق السلام مع "إسرائيل" بشكل أفضل في العالمين العربي والإسلامي. وقد تساعد مثل هذه الصفقة في نهاية المطاف على بث حياة جديدة في المفاوضات "الإسرائيلية" الفلسطينية المحتضرة. بالنسبة لنتنياهو، فإن السلام مع السعودية سيكون إنجازا كبيرا في وقت يحاصره فيه المحتجون ويلاحقه المدعون العامون.
والأهم من ذلك هو أن التوصل إلى صفقة شاملة تتضمن عنصراً إقليمياً فلسطينياً كبيراً من شأنه أن يمنع سموتريش من تنفيذ خطته، بل وربما يتسبب في انهيار الائتلاف الحاكم. وليس من المستغرب أن يحاول سموتريتش بالفعل استباق الفكرة من خلال الإعلان عن أن الاتفاق مع المملكة العربية السعودية "لا علاقة له بيهودا والسامرة [الضفة الغربية]". وللتأكد من أنه قد تم فهمه، أعلن: “لن نقدم أية تنازلات للفلسطينيين. هذا خيال”.
لماذا يخاطر نتنياهو بانهيار حكومته من أجل التوصل إلى اتفاق مع السعودية؟ حتى الآن، يبدو أنه يعتقد أنه قادر على تجنب مثل هذا الاختيار من خلال التقليل من التنازلات التي يقدمها للفلسطينيين. ولكن إذا أصر بايدن ومحمد بن سلمان على هذه اللفتات الإقليمية في الضفة الغربية، فسيضطر نتنياهو إلى الاختيار بين إرثه كصانع سلام مع العالمين العربي والإسلامي ومستقبل تنجرف فيه "إسرائيل" إلى صراع داخلي متزايد وصراع دولي من قبل حزبه القومي المتطرف والشركاء الدينيين المتطرفين.
على العكس من ذلك، إذا رضخ بايدن ومحمد بن سلمان ولم ينجحا في انتزاع مثل هذه الالتزامات من نتنياهو، فسوف ينظر سموتريتش إلى هذا الإغفال باعتباره ضوءًا أخضر لتسريع تنفيذ خطته. وستجعل الفوضى والعنف الذي سيتبع ذلك في الضفة الغربية اتفاق السلام "الإسرائيلي" السعودي غير مستدام، تمامًا كما تم بالفعل إعاقة اجتماعات متابعة اتفاقيات أبراهام، التي تم التوصل إليها بين "إسرائيل" والعديد من الدول العربية في العام 2020، بسبب العنف في الضفة الغربية والقدس.
يعتزم بايدن ومحمد بن سلمان استخدام اتفاق السلام مع "إسرائيل" لانتزاع التزامات كبيرة وملموسة من بعضهما البعض: معاهدة دفاع أمريكية سعودية، وتقليص المشاركة السعودية مع الصين، والتطبيع الكامل مع "إسرائيل". ويجب على نتنياهو أيضاً أن يدفع ثمناً متناسباً. فإذا اختار التطبيع مع المملكة العربية السعودية - وتقديم التنازلات اللازمة فيما يتعلق الأمر بالنشاط "الإسرائيلي" في الضفة الغربية - بدلاً من صفقته غير المشروعة مع سموتريش، فإن المنطقة بأكملها ستستفيد حتى لو خسر المتطرفون "الإسرائيليون". لكن إذا اختار نتنياهو سموتريتش على السلام فإن "إسرائيل" ستكون الخاسر الأكبر.
------------------
العنوان الأصلي: What a Saudi-Israeli Deal Could Mean for the Palestinians
الكاتب: Martin Indyk and Zeid Ra’ad Al Hussein
المصدر: Foreign Affairs
التاريخ: 2 تشرين الأول / أكتوبر 2023