الحكومة التي ستوقع الكيان في أزمة مروعة!

21 أيار 2020 - 01:11 - الخميس 21 أيار 2020, 13:11:55

وكالة القدس للأنباء – ترجمة

ليس من المستغرب أن تُصنف الحكومة "الإسرائيلية" غير الفعالة بين الحكومات الأضعف في الدول المتقدمة. على مدى 72 عامًا، كان التعليم العالي تحت رعاية وزارة التعليم، حتى اكتشف رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو أنه ليس لديه ما يكفي من المناصب الوزارية في حكومته. وهكذا قرر إخراج التعليم العالي من وزارة التعليم ووضعه تحت وزارة التعليم العالي والموارد المائية التي تأسست حديثًا بإدارة زيف إلكين. ليس الجميع مستاء من هذا. كان هناك الكثير من الانتقادات حول كيفية إدارة وزارة التعليم للتعليم العالي، تم التعامل معها من نواح كثيرة على أنها فكرة ثانوية. تواجه وزارة التربية والتعليم مشاكل في إدارة نظام التعليم الأساسي - كشفت أزمة الفيروس التاجي عن افتقار الوزارة للسيطرة عليه والحاجة الملحة إلى فحص كيفية الاستعانة بمصادر خارجية للسلطات المحلية - وليس لديها وقت وقوة أو موارد لإدارة التعليم العالي. عملياً، يدير مجلس التعليم العالي الأوساط الأكاديمية الإسرائيلية بمفرده، دون أي مساعدة تقريباً من وزارة التعليم. ليس واضحاً إن كانت فكرة سيئة أن يركز وزير واحد بشكل كامل على التعليم العالي في إسرائيل. ومع ذلك، لم يتم التفكير في هذه الفكرة وتحليلها ومقارنتها وتسويتها أبدًا: لم يكن هناك عمل قانوني مناسب، ولم يتم فحص الخيارات المختلفة بعمق. وبدلاً من ذلك، يبدو أن رئيس الوزراء استيقظ ذات صباح مصاباً بصداع: "ماذا أفعل مع إلكين؟" وهكذا توصل إلى فكرة إجراء تغيير هيكلي لم يتم أخذه في الاعتبار منذ 72 عامًا. يدير نتنياهو الحكومة - إنشاء الوزارات، وتدميرها، وتقسيم الأذرع الحكومية، واختراع الأدوار - بنزعة شديدة. يعامل الحكومة مثل لوحة شطرنج خاصة به. النتائج مدمرة – لا يقتصر الأمر على وجود عدد كبير من الوزراء والوزارات، بل في عدم فاعلية الحكومة في المقام الأول، التي فقدت قدرتها على القيام بعمل منظم واتخاذ القرارات وتنفيذها. لذلك ليس من المستغرب أن تصنّف حكومة إسرائيل بين الحكومات الأضعف في الدول المتقدمة. تعكس الحكومة الخامسة والثلاثون للبلاد الإهمال الإداري الكامل لنتنياهو. لقد كان ولا يزال مديرًا فظيعًا، هكذا يدير حكومته. ولكن حتى من دون نتنياهو، لا يمكنك تجاهل الثقافة السياسية غير المهنية وضغوط التحالف. وجد تقرير معهد الديمقراطية "الإسرائيلية" للعام 2018 أنه في البلدان القريبة من حجم "إسرائيل"، هناك 11 - 18 وزارة حكومية، مقابل 35 في حكومة إسرائيل الخامسة والثلاثين. وجدت لجنة مشتركة بين الوزارات، درست هيكل الحكومة "الإسرائيلية" في العام 2015، علاقة مباشرة بين عدد الوزارات وعدم كفاءة الحكومة. "في البلدان التي لديها عدد قليل من الوزارات الحكومية، يكون القطاع العام أكثر كفاءة. هذا، من بين أسباب أخرى، يرجع إلى بيروقراطية أقل داخل الحكومة والقدرة على رؤية الصورة الأوسع عند اتخاذ القرارات"، بحسب ما أوردته اللجنة في توصياتها. لكن هذه التوصيات لم تساعد. وقررت الحكومة تقليص الوزراء أربع مرات تقريبًا، ومرة تلو الأخرى، أدت ضغوطات التحالف إلى عكس ذلك. فبدلاً من حكومة تضم 18 وزيراً، كما شرعت إسرائيل في العام 1996 ومرة ثانية في العام 2014، تعرضت إسرائيل لتضخم وزاري شديد، ولديها الآن 34 وزيراً (بما في ذلك تساحي هنغبي، الذي تم تعيينه وزيراً بدون حقيبة) و35 وزارة، بما في ذلك القادمون الجدد مثل مكتب رئيس الوزراء المناوب ووزارة الاقتصاد المائي ووزارة التعليم العالي ووزارة شؤون الاستيطان ووزارة الإنترنت والوطنية ووزارة التنمية المجتمعية. فكرة مجنونة؟ خلاصة القول هي أنه لا يمكن تحديد عدد الوزراء، لأن الوزراء هم الثمن السياسي المقبول. وهكذا تأتي التوصية المهنية المتزايدة للتوقف عن محاربة العدد الكبير من الوزراء، بل الاستمرار في التركيز على الحد من عدد الوزارات. بعبارة أخرى، اسمح للحكومة بتعيين العدد الذي تريده من الوزراء، بشرط ألا يكون لديهم وزاراتهم الخاصة. قد يبدو هذا سخيفًا، ولكن من الناحية العملية، هذه هي بالضبط الحالة في العديد من البلدان الديمقراطية: هناك وزراء أكثر من الوزارات، أو هناك العديد من الوزراء لوزارة معينة. كما تخضع الحكومات الأخرى لضغوط سياسية، وهي مجبرة بدورها على إعطاء التعيينات للسياسيين. ولكن لكي لا يضر ذلك بكفاءة الحكومة، فإنهم لا يعطون كل هؤلاء السياسيين وزاراتهم الخاصة. بدلاً من ذلك، يعالج الوزراء الإضافيون مسائل أوسع، أو كوزراء إضافيين داخل وزارة قائمة. تختلف مكانة هؤلاء الوزراء الزائدين بحسب الدولة. في بعض الأماكن لديهم حقوق التصويت الكاملة داخل الحكومة، وفي أماكن أخرى هم أشبه بنواب الوزراء الخاضعين للوزير الأول. في البلدان المنظمة للغاية، قد تكون هناك وزارات مع وزيرين متساويين في السلطة والقوة، ولكن من المعتاد أن يكون هناك وزير كبير ووزراء تابعون. هذه ضرورة سياسية: وزير بدون حقيبة يكلف 6.5 مليون شيكل (1.85 مليون دولار) في السنة، بسبب تكلفة مكتبه. يكلف الوزير الذي يتولى حقيبة عشرات الملايين إلى مئات الملايين من الشواقل سنويًا، اعتمادًا على مقدار الأموال التي تخصص لوزارته أو ميزانيتها، بما يتجاوز التكلفة التي لا تحصى لعدم الكفاءة الحكومية. في الواقع، تكلفة عدم كفاءة الحكومة ذات شقين: تنتشر المسؤوليات بين مختلف الوزارات بحيث يتطلب اتخاذ القرار موافقة أربع أو خمس وزارات، ما يعني أن القرارات لا يتم اتخاذها، أو يتم اتخاذها بتقديم تنازلات. إلى جانب ذلك، تدفع "إسرائيل" الثمن العبثي للوزارات المكلفة وغير الضرورية - وزارة الاستخبارات، ووزارة الإستراتيجية، ووزارة شؤون المستوطنات، ووزارة التعاون الإقليمي (بالتعاون مع من، بالضبط؟)، ووزارة تنمية النقب والجليل، من بين أخريات، تمشياً مع خيال الوزراء على مرّ السنين. هذا يكلف البلاد مليارات الدولارات كل عام، ويجعل إسرائيل واحدة من أكثر الدول سخافة في العالم عندما يتعلق الأمر بالهيكل الحكومي. يمكن أن يكون الأمر مختلفًا. توصلت لجنتان مشتركتان بين الوزارات، في العامين 2015 و2018، إلى توصيات مماثلة: زيادة عدد الوزراء، مع خفض عدد الوزارات. أوصت اللجان بأن تقتصر "إسرائيل" على 14 - 17 وزارة، وبالتالي توفير 1 - 1.2 مليار شيكل في السنة وزيادة كفاءة الحكومة. توصل الدكتور عوفر كينيغ من معهد الديمقراطية الإسرائيلية، ومركز تمكين المواطن في إسرائيل، المدير العام السابق تومر لوتان، إلى نتيجة مماثلة. فقد أوصى لوتان، على سبيل المثال، بإيجاد وظائف لحوالى 36 وزيراً، مع قصرهم على 12 وزارة. وبموجب مثل هذا الهيكل، سيكون لدى وزارة التعليم خمسة وزراء يركزون على الفئات الفرعية مثل العلوم والتكنولوجيا والرياضة والثقافة والتعليم قبل المدرسي والتعليم العالي، ويشرف وزير تعليم واحد عليهم جميعاً. سيكون لدى وزارة الاقتصاد هيكل مماثل، مع وزراء في فئات فرعية مثل البنية التحتية والاستهلاك والاتصالات والسياحة والزراعة. تتضمن خطة لوتان أدوارًا كافية لـ 36 وزيرًا، وسيُعهد إليهم جميعًا بمسؤولية مجال عمل غير شرعي وغير قانوني. سيكون الوزير الذي يعمل تحت مكتب رئيس الوزراء مسؤولاً عن تحسين الخدمات المدنية، وسيعمل وزير حماية الجبهة الداخلية داخل وزارة الدفاع. سيكون لجميع الوزراء الكثير من العمل، حتى لو كان بعضهم وزراء مرؤوسين فقط. وُلدت حكومة إسرائيل الخامسة والثلاثون كحكومة طوارئ وسط أزمة الفيروس التاجي. سيؤدي هيكلها إلى وقوع إسرائيل في أزمة مروعة. لن تتمكن هذه الحكومة من تقديم أي شيء، وستتسبب بأضرار جسيمة بسبب الازدواجية والتشتت والتركيز على الهراء، مثل وزير شؤون المستوطنات أو وزير تنمية المجتمع. هذا هو الوقت المناسب لمعالجة حالة الطوارئ التي تواجهنا: فقدان حكومة فاعلة في إسرائيل. نحن بحاجة إلى تغيير هيكل حكومتنا، وهذه المرة بعد التحقيق والتفكير المناسبين.

-------------------------   

العنوان الأصلي: Inventing Roles, Dividing Government Arms, Netanyahu Proves to Be a Horrible Manager

الكاتب: Meirav Arlosoroff

المصدر: هآرتس

التاريخ: 21 أيار / مايو 2020

انشر عبر
المزيد